總統當選人賴清德 2017 年任行政院長時推動雙語政策，如今雙語教育在 22 縣市校園遍地開花。 《親子天下》今（17）日發表最新獨家調查結果，全台 3,362 所公立國中小中，2,011 校都已實 施雙語課程，約占總校數 6 成。9 縣市因應校數激增，還催生雙語公校「分級制度」。
雙語政策 8 年編列逾百億元預算，上路以來倍受親、師、生高度關注。而在第一線推動政策的教育局處，如何看待和評價雙語教育成效？《親子天下》去（2023）年底發放問卷至全台各局處， 獨家調查公立國中小實施雙語課程現況，並歸納以下 3 大發現。
發現 1：全台公立雙語國中小達 6 成，9 縣市推動「雙語學校分級制」
調查發現，全台實施雙語課程的公立國中小校數，從 2020 年的 328 校，一路倍數成長到今年 的 2011 校，占比已達 6 成（圖表 1）。按縣市分，嘉義市、台南市、高雄市已實現「校校有雙 語」，無論國中或國小階段，雙語公校數占比皆為 100％（圖表 2）。
▲ 112 學年度實施雙語課程公立國中小校數。（圖：親子天下）
▲ 22 縣市公立國中小實施雙語課程校數佔比。（圖：親子天下）
不過，各縣市判定一校實施雙語與否的標準不一。高達 18 縣市認定雙語學校的標準是「補助 到位」，亦即「獲中央或縣市政府雙語相關計畫補助」的學校，就是雙語公校，有些則認為「校 內有外籍教師」就是雙語公校。
此外，22 縣市中，9 縣市教育局處還為遽增的雙語公校數，由上而下規劃「分級制度」，如將 學校實施雙語教育的廣度和深度，分為 A、B、C或初、中、高三級。
各縣市分級方式也不一致。最多縣市按雙語授課時數占比區隔，如基隆市規劃，實施時數達總 上課時數九分之一，列「雙語啟航學校」，達六分之一列「雙語遠航學校」，達三分之一則屬 「雙語領航學校」。
又如新竹市將「在任何領域實施雙語課程，且每年至少辦一次全校性雙語活動」的學校，認定 為最基礎的「雙語揚帆學校」。若一校有在課堂上實施雙語教學，或參與教育部「國民中小學部 分領域課程雙語教學實施計畫」，則可按實施程度，由初階到高階依序成為「雙語啟航學校」、 「雙語掌舵學校」、「雙語領航學校」。
發現 2：2024 年各縣市都盼持續強化雙語教育質量
展望 2024 年，全台 22 縣市都承諾持續落實雙語教育。部分縣市喊出「校校有雙語」、「區區 有雙語」或「校校有外師」等願景，期待持續提升雙語公校數。
另隨新冠肺炎疫情全面解封、教育部去年推動為期 4 年的「中小學國際教育中程發展計畫」等 因素，從台北市、屏東縣，到離島的金門縣，不約而同強調，今年要致力結合雙語教育與國際教 育，讓學生在與外國學生交流過程中，自然又自在習慣說英語。
有縣市則聚焦教師增能，並意識到團隊戰的重要性，今年培訓策略從提供研習，變成鼓勵校內 成立教師社群，透過跨科共同備課、相互支持等方式提升雙語教學品質。
發現 3：近八成縣市指「師資不足是最大挑戰」
師資的確是目前雙語政策最大挑戰。《親子天下》調查各縣市推動雙語教育所遇難題，77％縣 市點名「本國師資不足」；約 23％強調「第一線教師反對政策」（圖表 3）。如何讓夠多在職教 師願意投入雙語，是迫在眼前、不分城鄉的功課。
還有 31％縣市反映「中央補助經費不足」，期待教育部國教署挹注更多經費，幫助各縣市擴充 雙語校數。
▲ （圖：親子天下）各縣市推動國中小雙語教育時，最常面臨哪些難題？（複選題，至多 3 項） 。（圖：親子天下）
雙語政策下半場，《親子天下》籲從校數增量轉向教學質變
比師資挑戰值得一提的是，這些年教學現場常傳出學生聽不懂雙語課堂，或老師在體育等藝能 科，讓英文反客為主，引發學生反感等事。但在《親子天下》本次調查中，沒有任何縣市認為雙 語教育減低學生學習表現、學習動機。
縣市問卷沒有提出雙語教育影響學習動機，不代表學生學習沒受影響、動機沒有因此降低， 「只是還沒人有空在意，也不知道用什麼方式檢視和關心，」一位長期在現場陪伴老師和學生的 學者分析。
2017 年雙語政策上路時，預期 2030 年能達成若干目標，那今年正是此政策走到一半，將從上 半場過渡到下半場的關鍵年。雙語教育讓台灣和世界有更深刻的連結，多數的老師和家長都樂見 其成，但這麼多的教育資源投入，甚至可能排擠到其他教育資源。
各縣市積極提升校數、老師數之餘，更要從學生學習的本位思考，關注他們是否真的對世界產 生好奇，能運用雙語能力打開眼界，及如何提升雙語環境中的學習品質。
調查說明 親子天下「112 學年度全台 22 縣市公立國中小學實施雙語課程調查」於 2023 年 12 月 20 日至 28 日發放網路問卷 至 22 縣市教育局處，共回收 22 份有效樣本，回收率為 100％。
