「越南出品」規範嚴密!與歐盟聯姻,越南經濟的新契機...

「越南出品」規範嚴密!與歐盟聯姻,越南經濟的新契機...

卓越雜誌 2017-04-28 15:54

文‧徐子軒(LUCIO策略顧問)

經過數年的漫長談判,越南與歐盟終於在上月公布雙邊自由貿易協定(VEFTA)文本,進入審查階段。如獲歐盟理事會及歐盟議會批准,VEFTA將於二○一八年正式生效。

根據這份協定,歐盟須在七年內,將農產品、工業製品等品項關稅,由最高六○.二%降至一至○%不等;越南須由最高八六.七%降至二.六至○%不等。

目前,歐盟是越南的第三大貿易夥伴,僅次於中國大陸與美國,且享有大量順差 ,從一四年的一六○億歐元到一六年近二四○億歐元,呈穩健成長趨勢。

回顧過去,雙方的貿易往來並非一帆風順。例如數年前針對越南鞋業的傾銷,歐盟曾祭出一○%的反傾銷關稅。在歐盟內部,由於各國需求互異,義大利和西班牙的小型製鞋商傾向支持關稅,但英國等國的大型零售商則表反對。後來在德國等折衝下,才將關稅限制於一定時間內。

嗣後,歐盟與越南協商,給予越南特惠貿易待遇,像是在服裝產品,通常關稅為一二%,如果來自越南,就享有九.六%的關稅,鞋類則是從一般的一六.九%降到一三.四%。簽訂VEFTA後,這些在七年內將降至零關稅。

避免他國搭順風車

「越南出品」規範嚴密

不過,這不代表著從此無事。相較於泛太平洋貿易協定(TPP),VEFTA雖顯得較為寬鬆,卻仍有堅持。像是在原產地的規則上,歐盟要求的是「二次轉換」(double transformation),以成衣為例,越南工廠將紗線織成布是第一次轉換,再將布料製成衣物就是第二次,如此便可認定來自越南;而美國要求的是「三次轉換」,是指從合成纖維或天然纖維到紗線的轉換,更希望越南能從美國進口纖維物。但無論前後者,都是為了避免越南從他國進口原料,讓他國趁機搭便車。

這點非常重要。以鋼材為例,近來美、歐發現越南出口某些類型的鋼材暴增,在一四到一五年,越南對美國的出口逆差約六四○○萬美元,隔年卻變成順差約七千萬美元;對歐洲則從逆差約八九○萬美元,到順差約兩三○○萬美元。

這就讓美、歐懷疑越南如何能在短期內使產量達到飛躍式的成長,目前已將調查指向中國大陸,因為該年中國大陸在鋼材上對越南增加四億多美元的逆差。他們認為這就是有中國大陸廠商試圖通過越南再出口,以避免關稅。如越南不嚴正處理,很可能會影響此類產品在西方市場的進入程度,更不利日後與美國談判。

勞工公約未納入

人權、經濟仍備受考驗

另外,TPP也具備一些以促進可持續性貿易為名的人權條款,也就是保護勞工權益。如要求越南將雇主強迫勞動列為刑事犯罪,並需擴充債役(Debt bondage)的適法範圍。更重要的是,越南先前已同意允許成立獨立工會,使勞工可以合法罷工、選舉領袖,並獲得外國勞工組織的奧援。

而在VEFTA裡,越南僅承諾將有效實施國際勞工組織核心原則,並持續努力批准尚未加入的勞工公約,明顯空洞許多。儘管越南政府與企業未必能履行TPP的「高標準」,但至少讓工運人士有所本,以法律與外力做後盾,爭取更多權利,而VEFTA的架構則未能充當這一角色,亦使部分工運人士的期待落空。

總的來說,在全球貿易成長趨緩的今日,對越南來說可謂面臨嚴峻挑戰,即使VEFTA涵蓋的範圍不如TPP,卻也有及時雨的效用。

外界預估這份協定生效後,越南有望在歐盟市場上占有更大的份額,每年大概可以增加越南四至六%的出口額,亦可帶來約○.五%的GDP年平均成長率。而勞工雖沒有合法集會等權利,但有加薪一二%左右的可能,算是失之東隅收之桑榆。未來越南想透過這份協定吸引更多外資,就必須進行更有效的經濟結構重組,這將使越南進入下一波的改革,也是共產黨執政的新挑戰。

 

【原文刊載於《卓越雜誌》373期;更多資訊請上《卓越雜誌》;《卓越雜誌》粉絲團;未經授權,請勿轉載】

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