政府早就知道了!營建署、地調所發聲:杜絕土壤液化危機

政府早就知道了!營建署、地調所發聲:杜絕土壤液化危機

卓越雜誌 2016-05-04 11:25

文‧陳彥竹

在迎接猴年的前夕,一場美濃地震,造成一一六名罹難者,震碎了準備團聚的家庭,更震驚了全臺灣的民眾;然而短短兩個月內政府就公布的「土壤液化潛勢圖」又能讓民眾信任嗎?面對家園的後續重建與防災,政府又該如何祭出讓民眾安居樂業的定心丸?

這陣子很夯的話題─「土壤液化」,最容易出現在靠海、河等地,譬如河川下游的沖積平原,以及砂質海岸、海邊、港灣、河床、人工填土區、抽砂回填的海埔新生地等,都是高危險區,而四面環海的臺灣正是土壤液化的溫床。

所謂的「土壤液化」,其實簡單來說,就是原本乾燥的砂質土壤,因排列之間空隙較大,而遇到強烈的地震使地下水擠壓、水位上升,使得砂質土壤充滿水分,排水力較差的細砂在水壓過大時,孔隙間互相擠壓讓結構力量抵消磨擦作用力,使土壤性質轉變成液態狀。這些鬆軟的土質也因此喪失原有乘載重量的力量,使得該區域的建築物下陷或傾斜。

不必驚慌
房屋倒塌不是它的錯

內政部營建署署長許文龍表示,要達成土壤液化首先需要滿足兩項條件,其一為「土壤為砂質」,其二為「地下水位過高」,兩項條件同時達到才會造成土壤液化,因此不必擔心土壤液化會有擴張的可能,且土壤液化的地區並非不可建築,只要在建造時達到安全的標準就可以避免災害發生。

經濟部中央地質調查所所長江崇榮表示,造成土壤液化的砂礫排列原本是整齊狀,土壤液化發生後,該砂礫會重新排列組合為更加緊密的土質,因此發生過土壤液化的地區不僅不會上演二次災害,地質還會變得更加緊密。

江崇榮呼籲民眾,面對土壤液化不需要太過驚慌,像美濃地震受災最嚴重的維冠大樓,其地區並非土壤液化區,建築物的倒塌主因是建築結構上不夠穩固而導致災害。

政府早就知道了!民眾資訊落後十年

江崇榮表示,二月份大地震後,之所以能在短時間內公布八個縣市的土壤液化潛勢圖,是因為早在民國八十八年九二一大地震發生時,政府就注意到土壤液化的問題,至此內政部開始進行為期八年的計畫,對大臺北、高雄、宜蘭、新竹地區的公共建物區做地質探測,而地方縣市政府早已收到地質探測資料,只是考量還未有完整的配套措施,所以資料未對民眾發布。

土壤液化潛勢圖的測量方式是學習日本做法,首先評估地區內的地質,在二十公尺內的地層土壤結構與地下水位是否有接觸可能,接著每一公尺作分析探測,以地震作用力及砂層結構的抵抗力相減計算,如果抵抗力係數大於作用力係數,則為安全,深度越深係數加權越高,每二十筆資料加總後,數字五以內為低潛勢區;五至十五為中潛勢區;而十五以上至一百則屬於高潛勢區。

因為初步的土壤液化潛勢圖主要以公共建設區域為主,政府單位表明民眾私用住宅,仍需進一步的精密探測,對此臺灣大學土木工程學系教授呂良正說:「申請建照用的地質調查畢竟不是經由專業認可,可靠性很低。若要做到精細的全臺健檢,應該每六百平方公尺至少經過一次鑽孔探測過」。

原來在建築法第六十四條中規範,「四層以下非供公眾使用之基地,且基礎開挖深度為五公尺以內者,得引用鄰地既有可靠之地下探勘資料設計基礎」,但此規範卻未明確表示「鄰地」以及「可靠」標準為何,如此不嚴謹的規範,使得學者不敢引用作為土壤液化潛勢圖資料。

主管機關不明確
產業灰色地帶多

安笙工程顧問有限公司土木技師詹偉宏談到,「初步的土壤液化區探測對於大範圍的規劃設計當然有所助益,但是由於基地狀況千變萬化,有時甚至差個十公尺,地質狀況就可能不一樣」!

「感覺上是家裡沒大人!」詹偉宏談到政府對於建築安全方面的作為,認為瞭解基地液化程度最重要的一環「地質鑽探工程探測」,沒有稽核單位,或是產業工會設立,難以確認鑽探資料可信度。江崇榮也坦承該疏漏,他表示,雖然地方政府都有當地建築的鑽探資訊,但實在不敢採信地方資訊,仍然派請所內信任的鑽探團隊重新探測。

萬丈高樓平地起,若錯估地質,即便落實每一道建築環節,也稱不上是安全無慮的建築。行政院長張善政表示,地質探測鑽孔在過去是屬於師徒制的行業,沒有專門的國家技術士認證,也無工會、不歸任何政府單位管轄,擁有土木工程學系專業的他說:「政府目前通過百億預算的安家固園計畫,鑽孔、地質分析在未來將成為非常重要的行業,面對全臺灣健檢的龐大工程,師徒制也要變成專業制才能撐起專業」!

計畫需完整
監造執行是關鍵

對於土壤液化潛勢圖發布後的配套措施,內政部發起安家固園計畫,初步計畫為期六年,編列預算二八○億。其中,對於民眾私用住宅的部分,尚需要進一步的精密探測,因此政府鼓勵民眾自行委託專業建築顧問公司探測,且對於檢測費、補強費、重建費皆依比例補助,以做最大工程—拆除重建為例,最高可以補助到新臺幣五百萬元。

除了在地質上需做出完整的調查,為了防止類似天災造成民眾傷亡,呂良正點出目前在建築作業的一大灰色地帶。「監造者人員規範」,目前相關單位沒有確實的監造者人員規範,使大多建商甚至是政府部門的工程並未真正落實全程監造,譬如許多建築設計師兼任監造者,「自己監督自己」,沒有第三方公正的監督,讓建物安全的可信度降低。

對此許文龍也坦言,早已注意到此問題,近二十年針對此事的提議,都礙於建商高喊建築成本會提高,因此皆無下文,但隨著危害公共安全的悲劇不斷發生,目前問題一一浮上檯面,許文龍說:「今年立法院會期有望通過第三十四條、五十六條、七十條這三條法規修訂!」希望修改建築法,讓建造時應該經第三方的公正單位審核、確認施工是否按圖施工、檢驗確認使用合格執照。

對於近期的美濃地震,為了讓民眾勿擔心恐慌,政府公布土壤液化潛勢圖以及相關的簡易配套措施,但卻無形的讓民眾將房屋倒塌原罪指向土壤液化,事實上這一震,震出了一連串的建築灰暗地帶,在傷痛期過後,民眾是否仍記得自救的重要性,而政府會是持續作為或是繼續放水,想必還有待後續觀察。

 

【原文刊載於《卓越雜誌》361期;更多資訊請上《卓越雜誌》;《卓越雜誌》粉絲團;未經授權,請勿轉載】

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