【行在危軌上的高鐵.恩怨篇】官民藍綠權錢

【行在危軌上的高鐵.恩怨篇】官民藍綠權錢

民報 2014-06-29 21:45

編按)27日高鐵將召開股東大會從被視為一種時尚流行代表,逐漸到故障頻傳、官民之間爭擾不斷……,此刻,台灣社會除了注意票價是否進一步調漲之外,甚至已經開始憂慮高鐵會不會倒了?
高 鐵,已經行在危軌上。榮枯興衰,竟也如其車行之快,不勝哀哉……。但還在疾駛的列車,怎麼安然抵達,怎麼再蓄勢待發?《民報》趁著高鐵召開股東大會之際, 製作「行在危軌上的高鐵」專題,分別從財務面、股東面、票價面與歷史面深入探討高鐵的何去何從,希望能給讀者有個恍悟之感:喔,原來,高鐵是這樣開到危軌上的呀!?

高鐵在公告 BOT 案招標時,以中華開發為首的中華高鐵,和富邦集團等五大股東組成的台灣高鐵,在當時被認為分別代表「國民黨勢力」與「在野力量」,各界都很好奇最後誰能勝出。

交通部資深官員回憶說,當時審標根本沒有管在野還是與國民黨有關,完全依照他們提出的投標條件來審查,後來國內外政經情勢丕變,使得高鐵與政府間的衝突逐漸升高。

雙方的衝突先是發生 921 大地震後,政府修改營建規定,要求所有建物必須提出耐震係數,高鐵公司為此增加了五、六百億元興建成本,要求政府必須處理,但交通部一再回應「你們先蓋吧,這事以後再說」,結果從此沒有下文,高鐵股東對政府的作法頗有意見。

之後國內外經濟急遽下滑,高鐵籌資發生困難,當時董事長殷琪幾乎拜訪過國內所有的上市櫃公司,希望請他們投資,但絕大多數公司不願投資,卻也不想給殷琪難堪,紛紛以董事長不在國內為由婉拒,殷琪只好轉而向政府求援,希望泛官股事業可以投資。

但政府態度也是模稜兩可,最後高鐵公司只好提出年息 5% 的特別股方案,吸引各方認購,以解決其資金不足的困境,為此高鐵背負了 100 多億元的巨額利息負擔,雙方心結日深。

2000年總統大選,殷琪與國內多家企業領袖擔任民進黨總統候選人陳水扁「國政顧問團」顧問,惹惱國民黨,從此台灣高鐵被貼上綠色企業標籤,國內統派媒體更以「打鐵」為職志,只要高鐵有一點狀況,就小題大做,強力攻擊。

2008年國民黨取回執政權,其對高鐵的態度並未改變,當年簽約時高鐵向國內銀行團融資的年息高達 8% ,但此時市場貸款利息僅2%至3%,高鐵希望政府幫助可與銀行團修改融資協議調降利息,但交通部並未理睬。

後來高鐵公司自救,轉而向國外銀行借款,要以借新還舊的方式,把利息降低至 2%,結果央行又以美元大舉匯入將嚴重影響台幣匯率為由拒絕,前高鐵董事長歐晉德強烈抨擊國內銀行團說「根本就是高利貸,大賺高鐵公司的錢」。

2010 年高鐵財務陷入危機,殷琪再次向交通部求援,當時交通部長毛治國透過一位與殷琪熟識的人士傳話,開出「殷琪辭去董事長,民股讓出高鐵經營權,政府就幫高鐵 公司完成融資重組、站區開發和解決折舊攤提的問題」,殷琪點頭答應,但最後毛治國僅做了融資重組降低利息一件事,其他事情完全沒做,原始股東氣得大罵政府 是趁火打劫。

近幾年,台灣高鐵多次向交通部提出要將除外情事、不可抗力、老殘票補貼等事務,列入協調委員會協調,只要協調委員會認定這些因素影響高鐵營運,致高鐵財務陷入危機,政府就可依合約來協助高鐵度過難關,而其最直接的協助方式就是延長特許期。

但 交通部不是藉故不開協調委員會,就算列入了也一再拖延,導致高鐵的財務愈來愈困難。有民股就認為,政府又在玩兩手策略,想拖死高鐵,讓高鐵瀕臨破產,然後 以最少的代價輕取高鐵經營權,簡直是在坑殺投資股東,現在交通部又提出一堆看似漂亮的解決方案,但骨子裡就是要稀釋高鐵原始股東股權,甚至把他們掃地出 門,接收高鐵所有資源。

熟悉高鐵人士說,十多年下來,高鐵公司與政府間的關係一直處於緊張狀態,完全沒有BOT的精神(即政府與民間是夥伴合作關係),現在事情演變至此,雙方要在短短幾個月內冰釋前嫌,一起合作解決財務問題,難度真的非常高。

 

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