東協國家對一帶一路態度及可能受到的影響

東協國家對一帶一路態度及可能受到的影響

Rti 中央廣播電臺 2024-05-01 09:00

中國一帶一路(以下稱BRI)倡議落實至今已經超過十年,長期以來,各界關注此倡議對東南亞國家的利弊與影響,東協國家對BRI所持的看法與支持程度,常隨著議題、時間點、自身發展環境、中國其他方面的協助以及美歐國家勢力介入強弱與否,有不同時期的變化。若排除汶萊與新加坡兩個面積及人口較少的國家來看,其餘東協八國:泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼、越南、緬甸、柬埔寨、寮國,對於BRI的歡迎與排斥程度有相當大的差異,依學者觀察可分為非常歡迎、歡迎、中立、排斥、非常排斥五種程度分析。

柬埔寨、寮國、印尼非常歡迎立場 未來仍將容許中國投入更多

柬國人口約1700萬人,面積約18萬平方公里,平均國民所得約1700美元,是低度開發國家。BRI被視為能幫助其發展和改善基礎設施的重要倡議。主要聚焦在高速公路、橋樑。最受到關注即是金邊-西哈努克高速公路,將原本六小時的車程縮減為二小時,讓當地觀光產業開始發達。其中讓中國民眾願到柬埔寨消費的措施,是兩國開通了QR code,中客僅掃碼就可在柬國付款,更促進中客更多的消費。就目前的柬埔寨來說,鄉下地方仍需要更多的道路、橋樑,這必然會加大未來BRI在此的投入。

寮國,人口約769萬人,面積約24萬平方公里,平均國民所得約1800美元,亦是低度開發國家。對寮國來說,和中國合作BRI建設中寮鐵路,不僅可降低貿易成本,並對接形成未來中寮經濟走廊,更重要的是中國亦可藉此鐵路深度連接馬來西亞、新加坡、泰國、柬埔寨的經濟聯合區域。

印尼人口約2.8億人,面積約192萬平方公里,平均國民所得約4800美元,被視為BRI雷打不動的樁腳,據統計BRI在印尼投入十年多超過2000億美元,投資領域已從高速公路、高鐵、採礦擴展至新首都努山塔拉(Nusantara)以及生態城等各項領域。即將上任的總統普拉伯沃已於4月(現為國防部長10月上任)至中國訪問,印尼政府雖有感受風險,估計未來會有更深入的往來。

泰國、馬來西亞持雖歡迎立場 亦有風險管控

泰國人口約6600萬人,面積約51萬平方公里,平均國民所得約7000美元。泰國是BRI剛起步時的主要支持者,2014年軍事政變後泰國與中國的關係更加密切,泰國與中國雖有中泰高鐵的合作,但也怕陷入債務陷阱,與BRI的合作會漸趨微弱,目前將目光放在中國新的全球發展倡議(GDI)。

馬來西亞人口約3300萬人,面積約33萬平方公里,平均國民所得約12000美元,與泰國皆是東南亞中等開發國家。中國是馬來西亞14年以來最大貿易夥伴,BRI更在2019年達到巔峰為27%(2022年下降至5%),中馬投資領域著重在工業區、數位自由貿易、紡織、鋼鐵、太陽能,由於馬國政府政策的調整,未來將轉向歡迎投資「小而美」的項目,估計這也是未來BRI調整的目標。

越南、緬甸持中立

越南人口約9900萬人,面積約33萬平方公里,平均國民所得約4100美元。在BRI尚未開始前,越南與中國及有許多合作項目;BRI開始後,越南將BRI視為「催化劑」。BRI倡議在越南的投資多為小項目。加上現在中國開始推行全球發展倡議(GDI)將與全球安全倡議(GSI)產生競合關係,但由於習近平將持續將BRI奉為中國崛起的標誌,估計BRI也會融入GDI及GSI之中。

緬甸人口約5600萬人,面積約67萬平方公里,平均國民所得約1300美元,亦為低度開發國家。BRI主要聚焦在水力發電、跨境工業區、高鐵、皎漂深水港、石油、天然氣管線等,2017年啟動中緬經濟走廊,但因緬甸連年動盪及新冠疫情,導致許多項目面臨延宕。2021年緬甸衝突破壞中國所投資的基礎設施,BRI似在緬甸民間遭到一定挫折,但由於緬甸軍政府與中國關係仍密切,估計未來該倡議仍會在緬甸持續發展。

菲律賓持排斥立場 與美國關係提升有密切關係

菲國人口約1.1億人,面積約33萬平方公里,平均國民所得約3500美元。菲國自阿基諾時期加入BRI倡議。菲國大量接受BRI是在杜特蒂時期,這個時期中國向菲國聚焦在抽水灌溉計畫、大壩建造,以及以企業合作的方式推出許多合作案,以此鞏固支持杜特蒂的企業菁英。但2022年小馬可士上任後,取消多項BRI合作計畫,對新計劃遲未同意。小馬可士上台後,立場傾向美國,美國不僅在加大在菲國軍事基地的投入,也在近期美日菲會議上表明投資菲律賓超過十億美元,大幅降低中菲BRI合作的可能性。BRI的合作關係緊密與否,雖與主政者及他國勢力介入強弱有極大關連,但促使菲國揚棄此倡議原因,更在於中國藉BRI將非法資金輸入菲國,造成線上賭博投資、非法產業擴張、洗錢、性工作和暴力行為猖獗,菲國官員從中不法獲利所在多有。如今,小馬可仕暫時截斷BRI在菲國的發展,接下來11月美國大選結果是否改變小馬可仕的傾向,以及中國是否利用其他渠道拉攏菲國,值得觀察。

作者》許慧儀 國立臺北教育大學東南亞區域管理碩士學位學程兼任助理教授

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